会是真的吗

教师绩效工资改革被指搞平均 激励机制被虚化

搜狐教育 2015-05-18 09:28:28 时评 教师 学校 阅读(12622) 评论(71) .
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　　绩效工资体制的激励效果在实际操作中未能发挥出来，薪酬发放的平均主义倾向普遍存在

　　改革使公办教师与公务员(课程)之间以及公办教师群体内部的工资收入差距逐步缩小，优质师资收入明显下降

　　改革后学校的经费支配自主权普遍下降，教师收入的调节能力和激励机制的设计能力被削弱

　　自2008年以来，伴随着义务教育免费政策在城市和农村的全面实施，中央推行了教师绩效工资制度改革，对教师的津补贴制度进行了规范，同时提高了公办教师（特别是义务教育阶段的教师）的工资待遇。

　　尽 管这次改革对于规范基础教育阶段教师工资的标准、水平和结构产生了显著作用，但其局限性也比较明显。近年来，我和同事调研浙江、湖北、甘肃等十余省后发 现：新体制建立6年间，一直无法建立正常的工资增长机制，教师的基本工资标准至2014年始终没有提高，教师工资收入的增长主要是依靠地方政府自行提高绩 效工资和津补贴水平。并且，绩效工资体制的激励效果在实际操作中未能发挥出来，薪酬发放的平均主义倾向普遍存在。

　　优秀教师收入为何下降

　　在分级办学的时代，许多义务教育阶段的学校都采取了各种与教师收入水平挂钩的奖惩措施。这些奖惩措施的资金来源往往是学校的各种收费收入，而收费的水平取决于学校的办学质量。

　　即 便是农村学校也不例外。当时，一些教学表现优秀的农村学校可以通过招收大量择校生来获取事业性收入，于是，第一线教学骨干教师的津补贴和奖金收入可能会显 著高于基本工资收入。比如，2000年时湖北某县一名优秀的农村初中教师骨干各种收入总和可达每月2500元，相当于当时乡镇公务员账面工资的3倍。

　　伴随着农村税费体制改革、“以县为主”以及农村免杂费政策的实施，国家连续多次提高了公务员和教师的基本工资标准，并强化了农村教师工资发放的财力保障机制。改革使公办教师与公务员之间以及公办教师群体内部的工资收入差距逐步缩小，然而优质师资的收入却明显下降。

　　2008年的改革启动后，包括高中和中职在内的基础教育阶段学校的收费（或创收）政策都在日渐收紧，各级财政为学校所拨付的公用经费中一般也不容许给教师发放津补贴。与此同时，教师工资收入的城乡差距被拉平，教师工资与公务员工资之间的硬性挂钩机制被进一步强化。

　　然 而，改革后学校的经费支配自主权却普遍下降，对于教师收入的调节能力和激励机制的设计能力严重削弱。一旦学校依赖财政拨款来进行奖惩，而拨款总额却与学校 的办学质量无关，则奖惩制度在教师内部就难以执行了。一个可以观察的现象是，工资体制越集权，教师群体的攀比效应越强，越难以把财政拨款与教学质量挂钩。

　　激励机制被严重虚化

　　现行体制下，教师工资主要由基本工资、绩效工资以及津补贴三部分构成。虽然教师绩效工资体制在启动伊始就充分关注了教师激励机制的重要性，但是相应的机制设计在现实执行中却并不顺畅。

　　改 革之后，本应依据绩效考核发放的奖励性工资部分往往只能采取平均分配的方式，激励机制被严重虚化。我们在走访河南的一所中职学校时发现，该校教师的奖励性 绩效工资按照绩效考核结果分为三个等次发放，但是每个等次之间仅仅有10元钱的差距。“这主要是在名誉上对教师进行鼓励。”该校校长强调。

　　一位黑龙江某县的教育局局长在访谈中表示，“地方上完全按照国家政策来落实绩效工资改革很困难，教师们不认可拿30%的绩效工资进行二次分配，觉得这是拿自己的钱去给别人发奖金”。

　　我 们在实地调查中发现，一些学校在对教师工资进行二次分配时，往往由于部分教师的抵制而流产，甚至得奖的教师迫于压力也会主动退还奖金。特别是在同一个地区 内部，当部分学校施行平均分配时，其他原本打算执行绩效工资政策的学校也只能跟着一起搞平均主义。为此，部分地区的县区政府把教师的绩效工资集中起来，再 根据考核结果进行统一发放，但却引起全县多个学校教师的集体抵制。

　　云南某县的教育局局长在与我们交流中表现出了无奈的情绪：“最近教育局已经下文件要求各个学校不得对奖励性绩效工资进行二次分配，以免引起老师们的不满。” 换言之，绩效工资体制改革不仅未能有效调动教师工作的积极性，甚至反过来对教师群体的稳定带来不利影响。

　　教师薪酬制度改革显然不能仅仅着眼于提高教师群体的平均待遇水平，普涨工资并不等于教师工作积极性的提高。

　　教师薪酬体制改革能否适度分权

　　2015年年初，中央政府着手对机关事业单位人员的薪酬体制进行新一轮的改革，公务员和教师的基本工资标准有所提高，社保体制并轨的改革也全面启动。与此同时，地方政府较为普遍地提高了公务员和教师的津补贴水平。

　　在新一轮的教师薪酬体制改革中，建议决策部门不应继续强化过往的政策思路，而有必要考虑对事业单位的薪酬制度进行市场化导向的改革，增加地方政府和基层单位的自主权以及工资水平调整的灵活度。

　　首先，基本工资标准管控权可以考虑以省级统筹体制为基础向地方分权。同时，薪酬内部结构如基本工资与津补贴比例的调整权也下放到地方，并增强基层单位负责人对津补贴和奖金发放的自主权限。

　　在分权的架构下，中央政府的监管目标侧重于对地区间的总体薪酬差距进行“限高、托低、稳中”的调控，并建立相应的奖惩机制。例如，如果某省部分县市的教师工资水平与省会城市差距过大，则中央财政将扣减对于省级财政的转移支付或者税收返还，直接补助给相关县市。

　　其 次，教师与公务员工资的挂钩机制在短期内很难取消，但可以做软化处理，这需要通过增强基层事业单位的经费自主权来实现。第一，政府要区分哪些公共服务是基 本公共服务，哪些不是，对于已经超出了政府财力保障范围的公共服务，可以容许学校通过多渠道筹资来弥补财政投入的不足；第二，对于尚保留的学校收费项目 （如高中阶段的学费），应当赋予学校一定的自主定价权，以实现收费标准和学校教育质量之间的市场化关联；第三，公办学校对于公用经费和事业性收入应当具有 一定自主支配权，用以对教师的收入进行微调。

　　一种观点强调，公办学校开设收费项目或者 提高收费标准，将引起社会公众的不满情绪，诱发新的不稳定因素。而事实上，学校所面对的社会压力主要是源于学校安全事件，而并非收费问题。从另一个角度上 讲，增强学校对于教师收入的调节能力和激励机制设计能力，也可以扭转“绩效工资不绩效”的被动局面，反而有利于减缓教师群体的不稳定因素。

　　最 后，保留学校对于薪酬水平的微调权，也为上级行政部门从宏观上调整工资标准提供了一扇观测窗口，否则基于工资调查的正常增资机制很难操作。对于决策部门来 说，调整基本工资和津补贴标准需要综合考虑来自工资调查的市场信息以及基层单位的意见和诉求。学校对于教师收入的微调信息有助于决策部门判断工资调标的真 实压力变化。比如，当课时津贴、班主任津贴的上浮频率快于绩效奖金，且类似现象在多个地区的学校同时出现时，就说明基层调薪的压力在积累。

　　概括而言，建立适应市场经济要求的教师薪酬体制要把握十六字原则：中央调控、省级统筹、弹性管理、科学增长。

　　（文/刘明兴 作者系北京大学中国教育财政科学研究所教授）

希望是真的

教师队伍稳定、社会才会稳定，教学质量的提高，教师队伍素质的提高是关键！

安居乐业、经济是基础！

期待中

好事成真！好事成真！

好事成真 特岗又补3000多

老师上够自己的工作量，绩效工资确不给发够，严重打消老师们的积极性！

少见多怪！！！我就不上岗，怎么着，反正又不是我一人。

举报屌用没有，领导心知肚明。

你谁啊

我是秋渠一中九二班任志豪，男，今年17岁，家住秋渠乡任楼行政村任楼村。我因班主任多次劝说认没认识到学习的重要性，我曾喝酒、上课睡觉、不学习，班主任劝说我多次，我虽生气，但没有忌恨韩新愿老师。韩新愿老师经常给我们买水、卖水果和糖果，哄我们好好学习，我都记在心中，韩新愿老师是一位好老师。但有人冒我的名字举报韩新愿老师，我不知道，我坚决反对这样诬陷一位好老师，请领导再三审查。若是我举报，我愿负一切法律责任。

我乡好几个学校都是世袭，有的世袭几代了，甚至老校长的孩子是小学文化，更甚者是残疾人他们居然可以世袭校长，真的没法说，请局领导查查里面的猫腻！这才是腐败的根源啊

实践证明凡事世袭制的学校学校都垮了，希望领导明查

凡是世袭校长的学校老校长肯定给他的上司“投桃”了所以老校长的上司才给他“送梨”才允许世袭校长这种怪现象有市场，由此可见哪乡世袭校长了哪乡官场腐败的狠。

我是一名石槽镇红旗小学学生的家长，近日红旗学校校方让学生签订一份免责责任书，责任书内容简直一派毫不负责毫不担当的做法激起好多家长的反感，面对这样的免责责任书，我们家长是签还是不签，作为教育管理监察机关，是不是对这样不负责任没有社会担当的教育机构资质重新审查，是不是应该去了解一下，代表广大家长，最不放心的就是留守家里的孩子们，我们怎么能放心把孩子交给这样的学校，希望你们管一管，不要把教育当成生意做，不要这

子非鱼，你好希望您能理解与家长们签订责任书并不是为了推卸责任，而是为了家校共育，为了孩子们的安全着想，我们都是希望孩子们健康成长的。

4月底可发放到位

1、没有会计原因：因为于寨为教学点，在校生不足20人，由于原会计调出，现教师人员有限，暂未设会计；2、关于经费问题：每月学校都向中心校报支出明细账，并有理财小组签字，每学期学校账目都有乡财政所和中心校共同审计。如有什么问题请到中心校反应，我们会及时调查并进行处理，谢谢您的监督和提醒！

这种现象在乡下小学都一样，就是有会计、主任也是摆设，现在一人全抓完。